上海市嘉定区人民政府 制定《关于加快建设具有全球影响力 的科技创新中心重要承载区三年行动 计划（2015—2017）》的通知

上海市嘉定区人民政府文件

          嘉府发〔2015〕32号          

上海市嘉定区人民政府

制定《关于加快建设具有全球影响力

的科技创新中心重要承载区三年行动

计划（2015—2017）》的通知

各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

为进一步贯彻上海市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》精神，落实区委、区政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的实施意见》，大力实施创新驱动发展战略，制定如下三年行动计划。

一、工作思路

牢牢把握嘉定作为上海科技创新中心重要承载区的历史机遇，发挥嘉定科技资源密集、实体经济发达、自主创新突出、人才集聚明显的比较优势，围绕产业链部署创新链，全力优化科技创新功能布局，全力营造良好的创新创业生态环境，全力发挥企业创新主体作用，全力推进科技成果产业化，全面强化科技创新的支撑引领作用，在全市科技创新中心建设进程中形成先发优势，确保精彩亮相。

二、总体目标

通过三年努力，力争在集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设备及精准医疗、智能制造及机器人等领域建设一批世界一流研发平台，孵化一批国家级科研项目重大成果，突破一批自主创新核心技术，在全市率先形成具有较强的科技创新核心要素集聚能力、自主创新成果产业化能力、创新经济持续发展能力、城市综合服务配套能力，基本形成具有全球影响力科技创新中心重要承载区的框架体系雏形，科技综合实力始终保持全市前列，新兴产业示范引领作用进一步凸显。具体目标如下：

——创新主体密集度进一步增强。到2017年底，高新技术企业达到700家，市科技小巨人（培育）企业达到150家次，企业技术中心、工程技术研究中心达到300家，全社会研发投入占GDP的比重提高到6%，全区专利申请和授权量保持10%以上的年增长率。

——人才高地承载能级进一步提升。到2017年底，全区站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的顶尖人才创新团队达到100个，以“千人计划”专家为主体、能够带动新兴产业发展的精英科技人才达到200名，企业急需的应用型高科技创新人才达到3000名，各类科技创新创业人才达到50000名。

——创新创业环境进一步优化。到2017年底，大众创业、万众创新的社会氛围日益浓厚，形式多样、形态各异、功能多元的众创空间达到40家，面积30万平方米以上；人才、金融、知识产权等功能性服务载体蓬勃发展。

——协同创新平台进一步丰富。到2017年底，基本建成微技术工研院等若干个集应用研究、工程服务、产业孵化为一体的创新功能性平台；产业技术创新战略等联盟达到30家，区域高校、科研院所和大型企业可开放的研发服务平台开放率达100%。

——产业规模能级进一步壮大。到2017年底，高科技产业比重预期达到48%，战略性新兴产业产值预期达到750亿元，“互联网+”、“四新”经济等新兴产业规模明显壮大。

——集聚辐射能力进一步增强。到2017年底，嘉定科技研发服务平台向全市开放度不断增大、科研成果产业化与全市联动性不断增强，嘉定科技博览会的品牌效应不断扩大，成为立足上海、辐射长三角地区的科技创新盛会。

三、重点任务

（一）建设一个创新核心功能区

建设目标：聚焦菊园新区国家级科研院所集聚区、嘉定工业区国家新型工业化产业示范基地以及徐行镇科技园等区域，不断培育和集聚创新资源，打造一个具有嘉定特色的自主创新科技走廊，成为创新核心功能区域。

重点工作：1.围绕创新驱动、要素融合、载体支撑、功能联动、全球链接，精心编制创新核心区规划。2.加快物联网芯天地、清华科技园、招商地产科技产业园等园区以及军民融合技术产业化基地等项目建设。3.加快重点项目落地，推进物联网、软件、新材料等专业孵化器、加速器建设。4.发挥高校、科研院所的研发能力和企业的技术创新能力，借力产学研合作联盟、产业创新联盟、技术创新战略联盟等，开展联合技术攻关。5.整合区域科技创新服务功能和资源，建设并启用具有人才服务、政策咨询、资源导航、技术交易、教育培训、活动会务、成果展示等综合服务功能于一体的嘉定区科教中心。6.充分发挥中科院上海分院国家技术转移中心的作用，打造集聚多家科研院所、多个细分优势领域和多个技术成果孵化的开放性公共资源平台。重点建设以先进传感器、新材料研发为代表的中试基地，完成超越摩尔研发能力建设，初步形成产业化及研发服务能力。

（二）打造两大创新特色功能区

1.打造以国际汽车城为主体的汽车产业特色功能区

建设目标：发挥本区汽车产业“一业特强”的独特优势，重点推进新能源汽车及汽车智能化等重大产业创新项目建设，将国际汽车城打造成为科技创新特色功能区。

重点工作：1.着力推进上海国际汽车城科技创新港建设，加快实现企业入驻，打造有国际影响力的“汽车设计产业基地”。发挥研发等高端产业链优势，推进传统汽车配套产业升级。2.加快新能源汽车的产业布局，加大项目引进，继续保持新能源汽车产业在全国的领先优势。3.加快新能源汽车充电桩等基础设施建设，推进公务用车和公共交通车辆优先采购，继续探索电动汽车分时租赁等运营模式，进一步扩大新能源汽车应用领域。4.积极推动智能汽车及相关技术的发展，形成下一代汽车技术的先发优势，率先创建智能网联汽车试点示范区。

2.打造以嘉定新城为主体的宜业宜居特色功能区

建设目标：以总部园区为核心，加大研发类、总部类科技型企业的引进和培育，发展有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业，建设产城融合、宜业宜居的特色功能区。

重点工作：1.推进产城融合，发展总部经济。加快总部园区建设，吸引更多的科技型企业，形成集聚态势。2.加快创新资本的集聚。创新国资创投管理机制，发挥嘉定创投引导基金撬动作用，推动形成科技性投资基金集聚区。3.发挥新城交通便捷、商务楼宇汇聚等综合优势，按照专业化、市场化、特色化方向，培育引进专业园区管理机构，积极打造众创空间集聚地。4.不断完善教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，加快“智慧城市”功能性项目建设，优化创新创业环境，建设宜业宜居的现代化新城。

（三）完善三大创新支撑体系

1.完善立体化的科技创新服务体系。优化政府推进科技创新的资源配置，整合政府科技创新服务机构和相关职能，成立嘉定区科技创新创业服务中心，强化服务集成。围绕企业创业创新需求，进一步简政放权，开设科技企业服务“绿色通道”，建设网上政务大厅，细化科技企业分类，探索实施全生命周期精准服务，构建全方位、一体化的科技服务体系。发挥市场在资源配置中的决定作用，用市场化方式为企业提供专业化科技服务。

2.完善差异化的科技创新发展空间体系。围绕众创空间发展、创业主体培育、创新型企业孵育、金融要素助推、创业服务提升、创业文化打造等六大方面，加大园区二次开发力度，以张江高新区嘉定园为主体，建设形式多样、形态各异、功能多元的众创空间,为科技型企业提供适合的创新创业发展空间。重点布局和推进“一区、两圈、三线”，以嘉定新城宜业宜居特色功能区为重点，形成众创空间集聚区；依托微系统所新微大厦、同济科技园，打造众创空间集聚圈；发挥轨道交通便捷条件，建设众创空间新干线。

3.完善多层次的科技创新平台体系。大力集聚行业创新创业资源，突出整合、优化和共享，围绕重点产业构建科技研发平台，增强集群创新活力，激发企业创新内生动力；加快推进企业与高校、科研院所建设产学研用合作平台，有效促进科技成果转化；做精做强科技孵化平台，全力营造适宜中小微企业发展的生态环境；打造科技金融平台，为企业创新提供投融资服务。积极探索科技创新平台市场化运作，加强科技创新平台与创新主体的良性互动，形成科技资源共建、共管、共享机制。

（四）布局四大战略项目及产业集群

1.集成电路及物联网

依托微系统所、微技术工研院、华东计算所的设计研发优势，实现软硬件同步发展，利用上海市集成电路并购基金的资本力量，建设国内首条8英寸MEMS及先进传感器研发线，打造以半导体芯片和传感器为主要方向的世界级研发设计中心；加速建设物联网芯天地、半导体设计产业园，并推动产业化项目落地；结合智慧城市建设，大力促进移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的应用。到2017年底，建成物联网/微技术产业创新公共服务平台，打造科技企业孵化及产业化基地4个以上，组建技术创新战略等联盟6个以上，新建公共研发平台3个，培育集成电路及物联网各级企业技术研发机构10家；集聚覆盖物联网/微技术整条产业链的科技企业80家以上，全产业链销售规模预期超过85亿元，高新技术企业达到50家。

2.新能源汽车及汽车智能化

依托上汽、同济科技园以及汽车创新港，把握汽车产业未来发展趋势，发挥国际电动汽车示范区的辐射效应，加快汽车及关键零部件领域高新技术研发，研制微型、小型系列化燃气轮机发电机组、储能电池智能模块和大容量储能系统，加快电池、电机、电控等核心零部件开发和产业化，研制高性能的新能源汽车整车控制系统产品，发展上下游产业。加快汽车服务业发展，集聚全国一流的汽车研发设计、检测认证、会展、贸易、金融等汽车服务业。超前布局新能源汽车充电桩等配套设施，超前规划建设智能化、低碳化交通体系。到2017年底，国内唯一的国际电动汽车示范区品牌和示范作用进一步显现，在新能源汽车电池、电机、电控等关键技术领域培育技术领先的龙头企业10家，实现新能源汽车及关键零部件年产值规模预期50亿元以上，新能源汽车领域高新技术企业达到120家以上；建成上海市统一的新能源汽车公共数据采集与监测研究中心，具备20000辆新能源汽车及充电基础设施的实时数据采集与分析处理能力。

3.高性能医疗设备及精准医疗

依托上海联影医疗科技有限公司、上海应用物理所的研发制造优势，大力开发医学影像诊疗、介入支架等重大医疗器械产品及应用；加快国家肝癌科学中心建设，推动东方肝胆医院向现代化研究型医院升级；加大专业孵化与引进力度，聚集一流的生命科技企业，做强做实上海市生物医药科技产业基地（嘉定），初步形成高端医疗产业集群。到2017年底，产业规模预期达到120亿。

4.智能制造及机器人

依托上海新时达电气股份有限公司（新时达工业机器人）、上海智臻网络科技有限公司（小i服务机器人）等龙头企业的带动作用，结合“中国制造2025”战略，加快智能制造及机器人的产业布局和重点规划，推进在精密减速器、伺服电机及驱动器、视觉系统、控制系统等功能部件领域的研发、制造和应用；加快智能机器人核心交互技术研发，培育和发展服务机器人，推进智能制造及机器人特色化和品牌化发展。到2017年底，智能制造及机器人产业总产值预期达到40亿元，年均增长20%。

（五）实施五大策略方案

1.增强自主创新策源功能

加大政策聚焦，全力推进研发高地建设，大力引导培育和发展重点学科、科研基地、重点实验室和工程技术研究中心，支持行业龙头企业通过自建、联建、并购等多种方式设立研发机构，鼓励企业以市场化方式建设新型研发组织。强化企业创新主体地位，推动企业研发费用加计扣除等优惠政策运用，支持企业加大研发投入，开展重大、前沿、共性、关键、集成技术应用研发攻关，引导形成以企业为主体的创新源。加强高新技术企业申报辅导、实施区镇联动培育等举措，引导企业发展成为高新技术企业、创新型企业。加快协同创新建设，整合高校科研院所、大型企业等科研资源，建设科技资源开放共享体系，增强资源共享和企业协同创新能力。

2.完善成果转移转化机制

以产学研对接为核心内容，不断扩大嘉定科技博览会的影响力，深入推进网上科博会，推动科技成果转化市场化、常态化。加大产学研合作扶持力度，引导和支持高校科研院所与区域内科技企业联合实施重大科技成果转化，促进产学研用深度融合。大力发展企业主导的市场化技术转移机构，推动以科技企业为主体、高校科研院所为支撑的产业技术创新战略联盟建设，打造技术转移平台。发挥比较优势，聚焦四大战略性新兴产业，加快重点产业创新集群建设。

3.深化知识产权战略

制订并实施《嘉定区知识产权战略实施纲要（2015-2020）》，重点培育一批知识产权工作领军企业和专利人才，促进知识产权运用及专利技术产业化。努力优化知识产权创造环境，建设知识产权信息数据库，构建知识产权管理（服务）平台。加强知识产权专业服务机构建设，支持园区知识产权托管工作试点。深入实施专利资助办法，激发企业发明创造动力，引导企业申请国际专利，提升国际竞争力。完善知识产权保护联动机制，实施联合执法和宣传普及，提升全社会知识产权保护意识。积极探索和推进企业专利维权资助措施，保障企业专利权。

4.建设创新创业人才高地

深入实施“人才领先计划”、“千人计划”、“创新创业急需紧缺人才计划”、“青年领军人才计划”，聚焦重点产业加快引进和集聚一批国内外顶尖的科研人才、创业人才、金融人才、企业经营管理人才和创新创业中介服务人才。整合各类社会力量，与上海国际人才交流协会等社会机构加强合作，进一步拓宽引才渠道。在科研院所、高校、企业等建设一批人才实践基地，加强人才双向流动、项目合作，推进产学研联合培养人才。强化市场在人才资源配置中的决定性作用，在人才项目评审中建立以能力、业绩、薪酬为标准的评价导向，引入专业性强、信誉度高的第三方机构参与。完善“一策通用、一口通办、一台通联、一卡通惠”的人才服务机制，在科技创新核心功能区建设科技人才创新创业综合服务窗口。实施高层次人才购房货币化补贴，加快建设一批区域性、专项性人才公寓，为人才提供住房保障。发挥“嘉定人才服务金卡”综合服务功能，妥善解决人才子女入学、医疗等实际问题。

5.营造创新创业优良环境

深化大孵化器发展战略，推进众创空间发展，按照特色化定位、差异化发展、市场化运作、精准化服务方向，引进一批专业机构、专业团队开展专业孵化器的建设和运营，搭建创新创业孵化平台，建设一批“苗圃、孵化器、加速器、创业社区”等创新创业载体。实施“嘉定创业321”住房保障计划，至2017年底，为符合条件的300名创业核心团队成员提供购房补贴，为创业骨干提供2000套人才公寓，为各类创业人员筹措10000间“创客客栈”。着力放大政府引导基金和创投基金的撬动作用，到2017年底，嘉定创投基金由原来的12亿元规模增加至20亿元规模。嘉定天使投资基金由原来的1亿元增加至2亿元，吸引50家以上社会投资机构，撬动社会资本200亿元，在嘉定区域内投资500个天使及早期创新创业项目。加快发展服务业，培育和引进一批科技服务机构和骨干企业，为企业创新创业提供各类科技综合服务。支持科技服务企业申报国家高新技术企业认定。加强科学普及，实施提升公民科学素养行动计划，深化企业科普大行动，设立科技创新大讲堂，营造创新创业优良环境。

四、保障举措

（一）加强组织领导。区推进科技创新中心重要承载区建设领导小组要加强统筹，及时协调解决工作中遇到的问题。领导小组办公室要制定年度推进工作计划，跟踪工作进度，加强工作督查。要完善创新驱动导向评价机制和考核办法，把创新业绩纳入领导干部考核范围，并提高考核权重。要实施区域创新驱动监测评估制度，强化科技创新统计监测。

（二）加强推进落实。各部门要对照任务分解表明确职责，落实具体措施，确保各项任务落到实处。各街镇要因地制宜，根据自身区位条件和资源禀赋优势，找准定位，完善创新创业服务体系，大力建设各类众创空间，加快科技、人才、资本等要素集聚，引导和支持企业自主创新，走出各具特色的创新发展道路。要进一步深化与高校、科研院所合作，健全促进产学研合作、创新资源共享、科研成果转化及产业化发展的协同创新推动机制。要建立专家咨询委员会，以社会化方式编制专业规划，提高规划的科学性和操作性。

（三）加大创新投入。设立嘉定科技创新创业发展基金，三年总投入30亿元，强化对重大科技专项、人才发展、众创空间、创业投资、结构调整和产业转型等领域全方位支持。建设财政科技创新投入统筹管理平台, 建立健全财政科技资金扶持创新创业项目容错机制，更好地鼓励创新创业。

（四）加强政策聚焦。各部门、各街镇要根据本行动计划确定的各项工作目标和重点任务，落实相关配套举措，完善有利于区域科技创新及产业化的各类扶持保障政策。

（五）加强宣传引导。要大力传播“崇尚创新、鼓励创业、宽容失败”的创新创业文化。要加强对创新主体、创新过程、创新成就的宣传，树立一批创新创业先进典型，广泛发动社会参与，为加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设营造良好环境。

附件1：加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区三年行动计划总体目标量化指标推进表

附件2：加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区三年行动计划工作任务分解表

上海市嘉定区人民政府

2015年6月29日