中共上海市嘉定区社会工作委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

中共上海市嘉定区社会工作委员会关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号) 、《中共上海市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(沪委发[2013]9号)和《中共上海市嘉定区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（嘉委发[2014]2号）的精神，结合我委实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和中央一系列重大决策部署，认真学习贯彻中央、市委、区委领导重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，加强党员的马克思主义的群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委、区委实施办法作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步强化领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉践行党的群众路线，深入基层，着力解决群众中反映强烈的突出问题，增强党同人民群众的血肉联系，提高新形势下做好群众工作的能力，在推进“两新”组织党建和社会建设的工作实践中，切实凸显服务、发挥作用、取得实效。为实现嘉定“十二五”时期“三大奋斗目标”、加快长三角综合性节点城市建设、奋力开创建设现代化新型城市新局面提供坚强保证。

二、总体要求

认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，坚持对照“理论、理想，党章、党纪，民心、民生，先进、先辈”四面镜子，以补精神之钙、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之志为重点，充分借鉴运用全市第一批教育实践活动成果和经验，认真贯彻更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导“五个更加注重”和重实际、出实招、求实效、看实绩“四个实”的总体要求，认真落实区委“求真察实情、动真改问题、认真立规章”“三个真”的工作要求，做到直面群众听意见、直入问题抓整改、直系发展健制度，坚持教育和实践两手抓、两手硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、主要任务

（一）着力解决“四风”突出问题。解决形式主义方面：工作布置多，过程指导和总结收尾不足；学习应付多，能动性和实效性不够。官僚主义方面：联系基层形式化，解决突出问题不够；工作方法简单化，针对性不强。享乐主义方面：求稳意识较强，创新办法不多，主动作为意识不足。奢靡之风方面：过于讲究规格排场；节约自律观不够强。

（二）着力解决关系群众切身利益问题。以“零距离服务群众工程”为抓手，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，通过深入开展教育实践活动，积极回应社区和“两新”组织群众反映的问题，解决各类损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建立完善有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制。加强对“两新”组织党建、社会建设、人口管理等工作调研，着力解决与群众路线不相适应的问题。形成在岗位上发挥党员模范作用的常态化、长效化机制，拓展党员发挥先锋模范作用的社会职能，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。

四、参加范围

参加单位：委机关、各归口管理单位。

参加人员：委机关和各归口管理单位的全体党员，重点突出委机关处级领导班子和领导干部。

　　五、方法步骤

根据区委的“统一部署、依次推进、压茬进行的方式”的总体安排，坚持时间服从质量的原则，我委深入开展群众路线教育实践活动于今年3月初正式开始，集中4个月时间到6月底基本完成。机关安排在第二茬，开始时间为3月初；归口管理单位安排在第三茬，开始时间为3月中下旬。教育实践活动持续时间不少于3个月。除前期准备阶段以外，教育实践活动要着力抓好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节。具体安排如下：

（一）准备阶段（2月底前）

1、搭建组织架构

（1）成立领导小组。成立中共嘉定区社会工作委员会党的群众路线教育实践活动领导小组，负责委党的群众路线教育实践活动的全面领导和统筹部署。

（2）成立领导小组办公室和工作小组。中共嘉定区社会工作委员会党的群众路线教育实践活动领导小组下设办公室，办公室下设2个工作小组：综合组织组、宣传联络组。

（3）明确基层联系点。明确委党政领导班子成员基层联系点，联系对象主要是17家“两新”组织联系点和有关居（村）。（详见附件一）

2、梳理撰写准备材料

（1）制定实施方案。在认真学习中央、市委及区委相关文件精神和组织参加收看嘉定区党的群众路线教育实践活动大会的基础上，结合本单位实际情况，制定我委的教育实践活动实施方案。

（2）起草“四风”调研报告。结合在“两查找、两推动”专项调研活动中查找到的领导班子和领导干部“四风”问题，全面总结、深入分析，形成本单位“四风”调研报告。

3、筹备动员大会

（1）制定本单位的动员会方案，动员会前组织好民主评议投票，确定好参会人员的范围。

（2）起草党委书记动员会讲话稿。

4、做好与督导组的工作对接。加强与区委第三督导组沟通联系，商定好动员会召开时间，明确联络员和联系方式等事宜。同时向督导组提供以下8份材料：一是本单位教育实践活动准备情况报告；二是本单位教育实践活动实施方案；三是本单位“四风”调研报告；四是本单位教育实践活动领导小组及办公室等组织架构情况；五是本单位党委书记动员会讲话稿；六是本单位动员会方案；七是本单位参加动员会、民主评议以及访谈人员名单；八是本单位教育实践活动学习教育、听取意见环节活动安排。相关材料于动员会前报督导组审阅。

（二）学习教育、听取意见（3月上旬至4月上旬）

突出抓好理论学习和广泛听取意见，通过理论学习，进一步坚定广大党员、干部的理想信念和宗旨意识；通过听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1、开展民主评议。民主评议对象为区社工委机关处级领导班子成员。民主评议的内容，主要是对委领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。将印制好的民主评议表在动员会召开前发给参加民主评议的人员，并在参加动员会时带到会场进行投票。

2、召开动员会。3月上旬召开委群众路线教育实践活动动员会。动员会入场时组织进行民主评议投票，确保投票数量与发票数量一致。民主评议表由督导组回收汇总。

动员会包含两个议程，一是由党委书记汤艳同志作动员讲话；二是区委第三督导组组长魏滨海同志作指导讲话。

动员会后，督导组进行面上个别谈话。谈话范围：区社工委机关处级领导班子成员、机关各科室长、归口管理单位党委负责人。

各归口管理单位在会后根据动员会精神，结合各自实际，制定相应的活动实施方案。

3、组织学习教育。坚持自学和集中学习相结合，其中集中学习时间不少于6个半天。

（1）自学内容：中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，市委有关文件和十届市委五次全会精神，党的光辉历史和优良传统，《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《嘉定区党的群众路线教育实践活动图文宣传册》、《上海市党的群众路线教育实践活动新闻报道选 》、《以民为本绘太平——苏兴华5+1群众工作法》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》等。

（2）集中学习交流：集中学习时间不少于6个半天。通过报告会、宣讲会、联组学习、现场教学、观看教育片、专题研讨交流等形式，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为广大党员、干部的普遍自觉。（详见附件二）

4、广泛听取意见。在前两年建立“两新”组织和社区直接联系点的基础上，进一步建立教育实践活动基层联系蹲点制度，领导班子成员分别联系2-3家联系点，科室人员分期分批进企业、进社区蹲点，广泛听取基层单位和群众的意见建议，并力所能及帮助解决和处理相关问题，帮助提炼总结特色。

（1）深入基层调研。领导干部深入基层、开展调研，广泛听取各联系单位党员干部和群众代表的意见建议。

（2）召开座谈会。围绕“四风”方面存在什么突出问题、问题表现是什么、如何解决这些问题，认真听取各方意见建议。

（3）开展问卷调查。广泛征求基层党员群众的意见建议。

（4）设置意见箱。在委办公室门外设专用意见箱，收集各类意见建议。

　　（三）查摆问题、开展批评（4月上旬至5月中旬）

突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，以整风的精神开展健康的批评和自我批评，以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。

1、认真查摆问题。重点围绕为民务实清廉要求，联系工作实际，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的问题。委机关领导班子成员查摆问题情况报党委群众路线教育实践活动领导小组审阅。

2、充分开展谈心活动。在深入调研和广泛听取意见的基础上，4月中旬开展谈心活动。党委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心，班子成员与分管科室负责人进行谈心。谈心要敞开心扉、坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。

3、认真撰写对照检查材料。4月下旬，委机关领导班子成员对照《党章》要求和中央有关规定“照镜子”，正视自身缺点和不足，敢于触及矛盾和问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，撰写对照检查材料。领导干部个人的对照检查材料结构一般应包括四个部分：一是个人作风建设基本情况；二是存在的主要问题；三是原因分析；四是努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。归口管理单位党委可不撰写对照检查材料。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要在民主生活会召开前送督导组审阅。

　　4、召开专题民主生活会。5月上旬，召开专题民主生活会，邀请督导组派员参加。在专题民主生活会召开l5天前，向区委组织部和督导组书面报告专题民主生活会方案，同时抄送区纪委。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，自我批评要正视问题、寻找差距，敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；相互批评要严肃认真、态度诚恳，坚持实事求是原则，敢于指出问题，真诚帮助提高。委机关党政一把手要带头亮丑揭短，直指问题要害，为班子其他成员作示范。

5、通报专题民主生活会情况。5月中旬，形成委领导班子专题民主生活会情况通报材料，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况，报督导组审阅。

　　6、开好专题组织生活会。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施。单位班子成员以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。

　　（四）整改落实、建章立制（5月中旬至6月）

着重针对作风方面存在的突出问题，抓好整改落实，进行集中整治，注重制度建设，形成长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

    1、制定整改方案。5月中旬，根据“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，研究制定整改方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室的责任。要突出重点、具体细化、切实可行，并在一定范围内公示，接受监督。整改落实方案经党委群众路线教育实践活动领导小组审阅后报督导组，并在委全体党员、群众范围内公布。

　　2、强化正风肃纪。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，坚决整治冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

3、加强制度建设。体现边学边改、边查边改的要求，坚持行之有效、群众认可的制度，抓紧制定符合新形势新任务新要求的制度，推动改进工作作风常态化长效化。在密切联系群众方面，要以加强服务型党组织建设为抓手，进一步完善直接联系服务“两新”党组织制度和机关干部结对困难群众制度，建立机关干部蹲点联系基层制度。在提高工作实效方面，对各业务条线的会议、文件、简报、评比表彰进行整合；加强基层工作调研和工作指导，探索在居民区用信息化手段建立电子台账，提高工作的针对性和实效性。在干部管理方面，进一步完善机关各项管理制度，加强党员的教育管理，制定党员管理评估办法。

　　4、召开总结会。在教育实践活动基本完成时，党委群众路线教育实践活动领导小组将委开展教育实践活动的基本情况、主要特点、经验和成效、存在不足和努力方向，形成总结报告于6月上旬上报督导组。6月召开总结会，总结教育实践活动情况，通报整改方案，明确整改任务的落实责任，对领导班子和领导干部进行民主评议，进一步促进和巩固教育实践活动的成果。

六、组织领导

开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活的一件大事。应充分认识开展此次活动的重要意义，增强政治意识、大局意识、责任意识，要高度重视、统筹安排、周密部署、精心组织。

（一)落实领导责任。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责对全委教育实践活动的组织实施，分环节制定活动计划并推动落实。领导小组下设办公室，负责日常工作。各归口管理单位要根据区委和区社会工作党委的要求，结合本单位实际制定教育实践活动的实施方案，并在教育实践活动的每个环节根据自身实际，切实组织开展相关活动。

（二）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和中央、市委、区委一系列重要会议精神结合起来，与做好本部门工作结合起来，与做好抓基层打基础工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。努力结合中心工作，把开展教育实践活动作为推动各项工作的重要动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

（三）加强宣传引导。加强正面宣传和舆论引导，宣传教育实践活动的重大意义和目标要求。大力宣传开展教育实践活动中涌现出的典型经验和显著成效；大力宣传贯彻执行党的群众路线的先进个人和先进单位，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

附件一：《区社工委党政领导班子成员基层联系点》

附件二：《区社工委教育实践活动学习教育安排表》

                    中共上海市嘉定区社会工作委员会

                                   2014年3月3日

附件一

区社工委党政领导班子成员基层联系点

附件二

区社工委教育实践活动学习教育安排表